ВВЕДЕНИЕ

Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного (муниципального) регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной деятельности, потребителей, государства (далее – социальные группы), подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.

Целью ОРВ является повышение качества регулирования с помощью детального формализованного анализа создаваемых им последствий для различных социальных групп и общества в целом.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 601 разработан и принят Федеральный закон Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ).

Федеральным законом № 176-ФЗ предусматривается закрепление процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении подготавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов, а также введение экспертизы действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

Областным законом от 14 июля № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов» предусмотрено внедрение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

1) для муниципального образования «город Екатеринбург» – с 1 января 2015 года;

2) для муниципальных районов, городских округов, расположенных на территории Свердловской области, за исключением муниципального образования «город Екатеринбург», – с 1 января 2016 года;

3) для поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, – с 1 января 2017 года.

Цель настоящих методических рекомендаций – оказание информационно-методической помощи муниципальным образованиям Свердловской области по внедрению института ОРВ в нормотворческий процесс.

Следует отметить, что в настоящих методических рекомендациях под процедурой (институтом) ОРВ понимается как ОРВ по проектам нормативных правовых актов, так и экспертиза действующих актов.

 

  1. ПОНЯТИЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Качество государственного регулирования экономики является в современном мире одним из важнейших факторов успешного социально-экономического развития. Органам государственного управления на всех уровнях необходим систематизированный подход, позволяющий обеспечить высокое качество нормотворческой деятельности. Неумелое, некачественное регулирование дорого обходится обществу. Низкое качество регулирования приводит к высоким издержкам соблюдения установленных норм для бизнеса и граждан, усложняет процесс государственного управления, повышает уровень неопределенности и, в конце концов, может приводить к недостижению поставленных целей регулирования.

Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне, затрагивает интересы различных слоев общества, и в процессе их разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц. При этом на этапе разработки проекта нормативного правового акта многие типы воздействия могут быть «скрыты» – или, по крайней мере, на первый взгляд их может быть довольно трудно определить. Поэтому в процессе нормотворчества нужны механизмы, позволяющие определить, на кого и как будет воздействовать принятое регулирование.

Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (ОРВ).

Оценка регулирующего воздействия – это систематический процесс выявления и оценки возможных последствий введения тех или иных норм регулирования.

ОРВ предполагает определение проблемы, на которую направлено регулирование, цели регулирования, идентификации различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из доступных. Неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования.

ОРВ – не «довесок» к обычному процессу нормотворчества. Это инструмент, который должен стать органичным элементом процесса принятия решений. Хотя проведение ОРВ и требует дополнительных усилий со стороны разработчиков проектов нормативных правовых актов, оно приносит ощутимые выгоды благодаря повышению качества регулирования.

ОРВ позволяет значительно повысить результативность и эффективность регулирования.

Результативное регулирование – это регулирование, которое позволяет достигнуть поставленных целей.

Эффективным регулирование является, если эти цели достигнуты при минимально возможны издержках.

ОРВ позволяет:

  • Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению установленных требований;
  • Обеспечить экономию бюджетных средств;
  • Снизить риски возникновения коррупции;
  • Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность страны, региона, муниципального образования;
  • Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.
  1. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Процедура оценки регулирующего воздействия предполагает последовательный анализ проблем в сфере государственного регулирования, возможных последствий регулирования, поиск альтернативных способов достижения целей регулирования, оценку выгод и затрат реализации того или иного способа достижения целей регулирования для граждан, хозяйствующих субъектов, государства и общества в целом. По возможности, оценки должны носить количественный характер. В ходе оценки необходимы консультации с заинтересованными лицами. По результатам оценки готовится заключение об ОРВ. Конкретный формат заключения может меняться, но в той или иной форме в нем должны быть ответы на следующие вопросы.

Вопросы, ответы на которые должно содержать заключение

 об оценке регулирующего воздействия

  1. Описание проблемы

На решение какой проблемы направлено регулирование?

Каковы риски, связанные с текущей ситуацией?

Что произойдет, если никаких действий не будет предпринято?

На какие группы оказывается воздействие?

  1. Цели регулирования

Каковы основные цели регулирования, как они связаны с имеющимися проблемами?

Существует ли какое-нибудь регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему?

  1. Возможные варианты достижения поставленных целей

Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели?

  1. Выгоды и издержки использования каждого варианта

На какие социальные группы, экономические сектора или регионы будет оказано воздействие? Каково ожидаемое негативное и позитивное воздействие каждой из опций?

Качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно, его количественная оценка.

Период воздействия (кратко-, средне- или долгосрочный)

Каковы результаты, риски и ограничения использования каждой опции?

  1. Консультации

С какими заинтересованными сторонами были проведены консультации?

Каковы результаты консультаций?

  1. Рекомендуемый вариант

Каков окончательный выбор среди возможных вариантов?

Почему не выбран менее масштабный по вмешательству вариант?

Каковы необходимые организационные и иные меры, позволяющие максимизировать позитивные и минимизировать негативные последствия применения соответствующей опции?

  1. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг

Каким образом будет осуществляться практическое применение выбранного варианта? Какие органы и организации ответственны за его реализацию?

Как будет осуществляться мониторинг его применения?

Каким образом будет осуществляться последующая оценка его эффективности?

Как правило, ОРВ по проектам актов проводится на стадии идентификации проблемы и необходимости ее решения.

Однако возможно проведение ОРВ и на других стадиях. Например, оценка эффективности проекта нормативного правового акта – оценка проводится после разработки проекта НПА, с целью выявления положений, которые вводят избыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп и противоречат целям регулирования.

Также институт ОРВ предусматривает и мониторинг действующего законодательства (экспертиза действующих актов): оценку результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения издержек социальных групп) регулирования на стадии реализации нормативного или иного правового акта с целью пересмотра или отмены данного акта. Такая оценка не заменяет, а дополняет ОРВ.

Этапы проведения оценки регулирующего воздействия:

1.Первый блок вопросов, которые должны найти отражение при ОРВ, связан с выявлением проблемы. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного решения, к излишней зарегулированности (или, наоборот, к ошибочному отказу от регулирования), и, в конечном счете, к тому, что, несмотря на все усилия, проблема останется неразрешенной.

Проблема должна быть сформулирована и описана максимально конкретно. По возможности, наличие проблемы должно быть подтверждено количественной информацией, основанной на данных, которые могут быть верифицированы независимым исследователем. Желательным является подтверждение существования проблемы несколькими независимыми источниками данных (например, данные объективной статистики и данные об обращениях граждан).

Не является проблемой отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы. Нормативное правовое регулирование есть способ решения проблемы.

Наличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является обоснованием наличия проблемы. Это управленческое решение, направленное на минимизацию влияния данной проблемы.

Необходимо выявление основных групп, на которые воздействует проблема и масштаб воздействия проблемы. Если проблема оказывает незначительное или малое воздействие, введение какого-либо регулирования в большинстве случаев нецелесообразно. Если же влияние велико, проведение оценки регулирующего воздействия поможет определить необходимость и оптимальный способ государственного вмешательства.

  1. На этапе определения целей регулирования типичной ошибкой является подмена желаемых целей предлагаемыми средствами их достижения.

Например. Целью государственной политики здравоохранения может быть, снижение вреда здоровью граждан от табакокурения. Данная цель отличается от средства – «запретить курение в общественных местах», которое является лишь одним из нескольких способов ее достижения.

Цель не должна подразумевать под собой готовое решение, а скорее, должна способствовать оценке нескольких вариантов ее достижения. Она должна формулироваться максимально четко.

  1. При определении возможных вариантов достижения цели целесообразно сначала рассматривать варианты с минимальным государственным вмешательством, а лишь затем варианты более масштабного вмешательства. В качестве одной из опций обязательно следует рассматривать вариант невмешательства.
  2. В ходе анализа различных вариантов решения проблемы (достижения цели) необходимо сначала идентифицировать все возможные воздействия каждой из рассматриваемых опций, а затем оценить каждое из воздействий качественно и, по возможности, количественно. При анализе целесообразно выделять как минимум три группы, на которые воздействует регулирование: потребители, бизнес, государство. Затем они могут быть классифицированы далее в соответствии с различными критериями.

Необходимо определить возможные прямые и косвенные экономические, социальные и экологические воздействия. В случае, если какие-либо воздействия сложно идентифицировать, это должно быть оговорено отдельно.

Можно привести несколько примеров различных видов воздействий:

– экономические: воздействие на макро- и микроуровне, определяемое в терминах экономического роста, конкурентоспособности, изменений в издержках различных групп экономических агентов (в т.ч. дополнительные издержки бизнеса, включая дополнительное административное бремя, издержки государственных органов, связанные с правоприменением и т.п.), воздействие на технологическое развитие и инновационный потенциал, изменения в инвестиционной активности, изменение рыночных долей, воздействие на цены и др.;

– социальные: воздействие на человеческий капитал, права человека, гендерное равенство, уровень и качество занятости, социальное неравенство и бедность, здоровье, безопасность (включая уровень преступности), культуру, перераспределительные эффекты между различными социальными группами и др.;

– экологические: воздействие на климат, уровень загрязнения воздуха, воды, почвы, биоразнообразие, общественное здоровье и т.п.

Следует учитывать различное воздействие опций на разные социальные группы, регионы, а также различное воздействие в кратко- и долгосрочном периоде.

Для качественной и количественной оценки различных воздействий могут применяться различные аналитические методы: анализ «затраты-результат», анализ эффективности затрат, многофакторный анализ, оценка рисков и др. Выбор конкретного аналитического инструмента и глубина анализа определяется предметом исследования. Так, для сферы технического регулирования (вопросов, связанных с безопасностью товаров и процессов производства), чаще применяется оценка рисков, для мер налогового характера – оценка выгод и издержек, для государственных инвестиций – анализ эффективности затрат и т.п.

При анализе применяются следующие основные принципы:

– экономические, социальные и экологические воздействия должны анализироваться и представляться в формате, в наибольшей степени отражающем проблему выбора между различными опциями. По возможности, необходимо давать количественную оценку различным видам воздействия (в физическом или денежном измерении). Однако те виды воздействия, которые невозможно оценить количественно, не должны рассматриваться как менее важные;

– оценка воздействия должна сосредотачиваться на наиболее существенных видах воздействия. При количественном анализе необходимо избегать «двойного счета» (например, если какое-то воздействие оценивается как издержки потребителей от повышения цен, оно не должно одновременно учитываться как издержки бизнеса);

– необходимо учитывать кратко- и долгосрочные эффекты. Если воздействие можно выразить в денежной форме, то возможно использовать метод дисконтирования. Также следует учитывать, что отдельные виды воздействия могут со временем усиливаться или ослабевать;

– оценка воздействия бывает весьма затруднена из-за трудностей в прогнозировании. Поэтому часто бывает целесообразно давать вариативные оценки в зависимости от изменения внешних и внутренних факторов. Как минимум, необходима идентификация основных подобных факторов.

Кроме того, при осуществлении оценки воздействия рекомендуется придерживаться принципа пропорциональности: глубина анализа должна соответствовать значимости рассматриваемого вопроса.

ОРВ – не просто подготовка документа, это еще определенная процедура обсуждения с участием представителей целевых групп. Вот почему в заключении об ОРВ как документе должно быть отражено описание процесса обсуждения возможных изменений. Проведение консультаций со всеми заинтересованными сторонами способствует тому, что регулирование экономики носит открытый и прозрачный характер. К тому же консультационный процесс способен существенно повысить общее качество принятого регулирования. В некоторых случаях целесообразно проводить как предварительную оценку регулирующего воздействия до проведения консультаций, так и окончательную по итогам консультаций.

  1. Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей). На орган, предлагающий то или иное регулирующее решение, ложится полная ответственность за доказательство того, что предложенная альтернатива является наилучшей.

При описании путей реализации выбранного варианта необходимо рассмотреть следующие вопросы:

– вопросы административного характера: какой орган будет отвечать за реализацию выбранного варианта, и каким образом он будет организовывать свою работу;

– какие необходимые действия ожидаются от участников регулируемого сегмента: сбор и предоставление дополнительной информации, заполнение новых форм отчетности, подтверждение опыта, необходимой компетенции или образовательного уровня и т.д.;

– объем информации, необходимый для полноценной работы предлагаемой системы (не перекрывается ли он информацией, запрашиваемой в соответствии с уже существующими требованиями, предложения по рационализации информационного потока);

– как будет обеспечиваться соблюдение установленных требований.

Необходимо также убедиться, что предлагаемые процедуры и требования будут правильно поняты всеми заинтересованными лицами. В случае принятия определенных законодательных норм следует проследить за тем, чтобы они не дублировали и не противоречили уже существующим требованиям, четко вписываясь в общее правовое поле.

В некоторых случаях можно предусмотреть встроенную возможность для регулирующего органа в определенных случаях отказываться или изменять действующую систему в соответствии с обстоятельствами.

  1. ОПЫТ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

В Российской Федерации оценка регулирующего воздействия на федеральном уровне стала применяться на постоянной основе с 2010 г. До этого момента оценка эпизодически проводилась отдельными органами исполнительной власти по отдельным проблемам и проектам нормативных правовых актов.

Решение об обязательном проведении ОРВ было закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». По результатам первого опыта подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия Минэкономразвития России инициировало принятие постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым были уточнены отдельные процедурные вопросы проведения ОРВ.

В целях формирования механизма оценки регулирующего воздействия в Министерстве экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) летом 2010 г. был создан соответствующий департамент, а также определен порядок подготовки заключений об ОРВ (Приказ Минэкономразвития России №398 от 31 августа 2010 г.).

До середины 2013 г. применялась централизованная модель, когда ОРВ проводилось не разработчиком регулирования, а уполномоченным органом – Департаментом ОРВ Минэкономразвития России, и не на стадии оценки проблемы, а на стадии уже готового проекта нормативного правового акта. Такая схема предполагала жесткие сроки проведения оценки, ограниченность времени проведения публичных консультаций и очень большую нагрузку на департамент ОРВ, специалистам которого приходится оценивать очень разные проекты за очень короткий срок.

С июля 2013 г. в Российской Федерации введена новая система оценки регулирующего воздействия, более приближенная к общепринятой в мире схеме: осуществлен переход к проведению ОРВ на ранних стадиях (т.е. когда только прорабатывается идея подготовки проекта нормативного правового акта) и децентрализованной модели, когда процесс проведения ОРВ перебазировался на уровень органов исполнительной власти, непосредственно разрабатывающих проекты НПА. В полномочия Минэкономразвития России входит подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия, организационное, методическое обеспечение данных нововведений, и контроль над процессом и качеством проведения ОРВ разработчиками с соответствующей экспертизой работы ведомств (постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии).

 26 марта 2014 г. приказом Минэкономразвития России № 159 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Процедура проведения оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне состоит из трех этапов:

а) размещение уведомления о подготовке проекта акта на официальном сайте regulation.gov.ru;

Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводку предложений. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта, разработка которого осуществлялась по инициативе федерального органа исполнительной власти.

б) разработка проекта акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия и их публичное обсуждение;

В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет.

Разработчик размещает на официальном сайте проект акта и сводный отчет и проводит публичные консультации. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект акта и сводный отчет. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта, разработка которого осуществлялась по инициативе федерального органа исполнительной власти.

в) подготовка заключения Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия.

Доработанный по результатам публичного обсуждения проект акта направляется разработчиком в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения. К проекту акта разработчиком прилагается сводный отчет.

Министерство экономического развития готовит заключение об оценке регулирующего воздействия, в котором делаются выводы о соблюдении федеральным органом исполнительной власти порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

         Кроме того, Министерством экономического развития России проводится экспертиза действующих нормативных правовых актов. На федеральном уровне утрачивает силу с 1 января 2016 года.

         Экспертиза осуществляется в соответствии с планами. Предложения в план имеют возможность направлять любые заинтересованные лица. Вместе с тем, в план включаются только обоснованные предложения, указывающие на те или иные административные барьеры в предлагаемом к анализу акте.

         Непосредственно процедура экспертизы осуществляется сотрудниками Министерства экономического развития РФ во взаимодействии с федеральными органами власти, к компетенции которых относится оцениваемый акт, а также представителями предпринимательского сообщества.

  Итогом проведения экспертизы является заключение об экспертизе нормативного правового акта, которое может содержать рекомендации об отмене или изменении того или иного государственного регулирования. Заключение направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного нормативного правового акта, в федеральный орган исполнительной власти, принявший нормативный правовой акт, и (или) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности.

         С итогами проведения экспертизы по федеральным нормативным актам можно ознакомиться на официальном сайте Минэкономразвития России (в разделе Оценка регулирующего воздействия/ Экспертиза НПА).

  1. ОПЫТ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

С 2011 года Свердловская область была включена в перечень субъектов Российской Федерации, в которые Минэкономразвития России направляются проекты нормативных правовых актов федеральных органов власти для проведения ОРВ. С 1 января 2013 года в Свердловской области было принято решение о внедрении института ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов Свердловской области.

Министерством экономики Свердловской области утверждено типовое соглашение о взаимодействии между Министерством экономики Свердловской области и организациями при проведении оценки регулирующего воздействия. В настоящее время Соглашения о сотрудничестве подписаны с:

– Свердловским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»,

– Уральской торгово-промышленной палатой,

– Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей,

– Свердловским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»,

– ОАО «Пивоваренная компания «Балтика»,

– ФГБУН Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук;

– Региональной общественной организацией «Свердловская региональная ассоциация выпускников Президентской программы».

Министерство экономики Свердловской области (отдел совершенствования регуляторной политики) является уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия.

В настоящее время процедура ОРВ проводится в соответствии с Областным законом от 14 июля № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов», постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014 г. № 1051-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области».

В соответствии с вышеуказанным Постановлением процедура ОРВ состоит из:

1) ОРВ по проектам нормативных правовых актов Правительства Свердловской области и органов исполнительной власти Свердловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) Экспертизы действующих нормативных правовых актов.

ОРВ по проектам нормативных правовых актов.

ОРВ является инструментом всесторонней оценки эффектов разрабатываемого правового регулирования и проводится в целях выявления в проекте нормативного правового акта положений, которые:

  1. вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
  2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
  3. способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Свердловской области;
  4. необоснованно способствуют ограничению конкуренции;
  5. приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также сложившегося в Свердловской области уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.

Процедура ОРВ проводится с учетом степени регулирующего воздействия (о степенях регулирующего воздействия см. ниже) проекта акта и состоит из следующих этапов:

а) размещение уведомления о подготовке проекта акта на официальном сайте (предварительная ОРВ, обязательна для актов Правительства Свердловской области и актов исполнительных органов государственной власти Свердловской области высокой степени регулирующего воздействия, может быть проведена по проектам актов средней и низкой степени регулирующего воздействия по решению руководителя профильного органа-разработчика);

Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводку предложений. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта.

б) разработка проекта акта, составление уведомления о проведении публичных консультаций, размещение на официальном сайте для публичного обсуждения, подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия;

В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта акта и уведомления о проведении публичных консультаций.

Профильный орган размещает на официальном сайте проект акта и уведомление о проведении публичных консультаций и проводит публичные консультации. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и уведомления о проведении публичных консультаций, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

По результатам публичного обсуждения профильный орган подготавливает заключение об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение), которое состоит из доработанного по результатам публичных консультаций уведомления о проведении публичных консультаций и сводки предложений.

в) проверка заключения об оценке регулирующего воздействия и размещение на официальном сайте.

Заключение об оценке регулирующего воздействия, подготовленное профильным органом, направляется разработчику акта, а его копия – в Уполномоченный орган (Министерство экономики Свердловской области для размещения на официальном сайте.

В случае, если ОРВ проводится по акту Правительства Свердловской области или акту исполнительного органа государственной власти Свердловской области, профильный орган является разработчиком, поэтому профильным органом готовится итоговая редакция проекта акта.

Министерство экономики Свердловской области проводит проверку заключения, а также соответствия порядка проведения процедуры ОРВ требованиям законодательства. В случае выявления нарушений, неполноты и/или некорректности приведенной в заключении информации уполномоченный орган возвращает профильному органу пакет документов для доработки.

По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта или его доработке.

Если разработчик готовит итоговую редакцию проекта акта, он направляет ее в уполномоченный орган. Если принято решение об отказе в разработке акта, разработчик направляет соответствующую информацию в уполномоченный орган.

Все документы, составленные в ходе проведения ОРВ, размещаются на официальном сайте.

Экспертиза действующих актов.

Экспертиза состоит из следующих этапов:

а) формирование плана экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области;

План формируется Уполномоченным органом – Министерством экономики на основании результатов проведенной ОРВ проектов нормативных правовых актов Свердловской области, результатов мониторинга реализации действующих нормативных правовых актов Свердловской области, поручений Губернатора и Правительства Свердловской области, обоснованных предложений о проведении экспертизы, поступивших от любых заинтересованных лиц. Проект плана в обязательном порядке подлежит рассмотрению на Координационном совете по ОРВ и, по результатам рассмотрения, утверждается приказом Министерства экономики Свердловской области.

б) подготовка заключения о проведении экспертизы нормативного правового акта.

Исполнительный орган государственной власти Свердловской области, принявший оцениваемый нормативный правовой акт и (или) к компетенции и полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений, подготавливает и представляет в Уполномоченный орган проект заключения о результатах экспертизы. Уполномоченный орган размещает его для публичного обсуждения. По итогам публичного обсуждения проект заключения корректируется Уполномоченным органом. Также для проведения экспертизы создаются специальные рабочие группы по отраслевым сферам регулирования актов, вынесенным на экспертизу.

В итоговом заключении Уполномоченным органом делаются выводы об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений, о необходимости подготовки предложений по внесению изменений в акты, имеющие более высокую юридическую силу и иные. Проект заключения подлежит обязательному рассмотрению Координационным советом по ОРВ. Одобренный проект заключения подписывается Министром экономики и направляется в соответствующие органы исполнительной власти Свердловской области. Также Уполномоченный орган по итогам экспертизы может направить в адрес Председателя Правительства Свердловской области предложения по внесению изменений в нормативную правовую базу Свердловской области.

 

  1. ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕГУЛИРУЮЩИХ РЕШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

 

5.1. Этапы внедрения ОРВ на муниципальном уровне

Принятие решения о внедрении оценки регулирующего воздействия в процесс нормотворческой деятельности в муниципальном образовании оформляется соответствующим актом администрации муниципального образования. Такое решение может быть реализовано:

  1. Путем внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий правила подготовки и издания муниципальных правовых актов администрации муниципального образования;
  2. Путем принятия отдельного муниципального нормативного правового акта администрации муниципального образования, устанавливающего порядок осуществления оценки регулирующего воздействия при подготовке отдельных категорий нормативных правовых актов.

Для целей обеспечения последовательного внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании может быть сформирована специальная рабочая группа из представителей инициативных органов структурных подразделений местной администрации и общественных (экспертных) организаций. В компетенцию группы должна входить подготовка предложений по конструкции оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании, последовательности внедрения ОРВ в процесс принятия решений, ключевым участникам данного процесса, сферам муниципального регулирования и типам муниципальных нормативных правовых актов, в отношении которых применяется процедура оценки регулирующего воздействия и т.д.

В ходе подготовки решения о внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия в процесс принятия решений в муниципальном образовании должны быть определены:

  1. Модель (схема) оценки регулирующего воздействия;
  2. Участники процедуры оценки регулирующего воздействия:

– регулирующие органы – структурные подразделения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, ответственные за участие в реализации муниципальной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере;

– уполномоченный орган – структурное подразделение исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, ответственное за внедрение процедуры ОРВ и выполняющее функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, а также экспертизу качества оценки регулирующего воздействия в установленной сфере, экспертизу действующих нормативных правовых актов;

– общественные и экспертные организации – участники публичных консультаций;

  1. Иные участники процесса принятия решений в муниципальном образовании, включенные в систему оценки регулирующего воздействия (например, представительный орган муниципального образования);
  2. Последовательность процедур и место оценки регулирующего воздействия в нормотворческом процессе.

5.2. Выбор модели (схемы) оценки регулирующего воздействия

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Ниже рассмотрены возможные модели оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованиях.

Модели ОРВ по проектам актов:

Централизованная модель (ОРВ-1).

Модель, в рамках которой назначается структурное подразделение исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, ответственное за подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия в отношении определенных типов муниципальных нормативных правовых актов в установленных сферах.

Регулирующие органы направляют в уполномоченный орган проекты муниципального регулирования с сопроводительной документацией, на основе которых он проводит оценку.

Орган, уполномоченный на проведение ОРВ, при получении на рассмотрение проекта муниципального нормативного правового акта определяет, требуется ли проводить в отношении него оценку регулирующего воздействия, и при положительном решении проводит ОРВ, организуя публичные консультации с представителями затрагиваемых проектом муниципального нормативного правового акта социальных групп. Экспертиза качества ОРВ при этом может осуществляться на независимой основе.

 Плюсы модели:

– сосредоточение всей работы по ОРВ в одном органе снижает организационные издержки, облегчает проблему обучения сотрудников;

– процесс легко наблюдаем и контролируем, ОРВ проводится по единому стандарту даже в ситуации недостаточной проработанности методической базы.

Минусы модели:

– данная модель не в полной мере соответствует главной цели ОРВ – повысить качество разработки нормативных правовых актов, а значит и ответственность разработчика проекта акта.

– жесткая ограниченность времени на проведение ОРВ и публичных консультаций;

– высокая нагрузка на структурное подразделение местной администрации, ответственное за проведение оценки регулирующего воздействия, и, соответственно, повышенные требования к квалификации сотрудников такого подразделения;

– низкая вовлеченность в процесс и незаинтересованность других структурных подразделений исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в проведении ОРВ;

– как результат риск подготовки недостаточно качественных ОРВ из-за невозможности в короткий срок и при недостатке необходимой информации провести полноценный анализ, дискредитация всей системы ОРВ.

Децентрализованная модель (ОРВ-2).

Модель оценки регулирующего воздействия, реализуемая в настоящее время на федеральном и региональном (в том числе в Свердловской области) уровнях. Ответственность за подготовку проекта заключения об оценке регулирующего воздействия возложена на регулирующий орган – разработчик проекта муниципального нормативного правового акта. Одновременно назначается структурное подразделение местной администрации, ответственное за контроль качества заключения об оценке регулирующего воздействия, соблюдения установленных процедур в рамках проведения ОРВ, достоверности используемых данных, корректности расчетов и т.п.

ОРВ проводит орган-разработчик проекта муниципального нормативного правового акта. По итогам проведения оценки орган-разработчик направляет проект нормативного правового акта вместе с подготовленным заключением об ОРВ в уполномоченный орган, ответственный за контроль качества проведения ОРВ, который рассматривает проект акта и подготовленное заключение об ОРВ, и принимает решение о согласовании заключения или необходимости проведения дополнительного анализа разрабатываемого муниципального регулирования с целью выявления положений, оказывающих нежелательное воздействие с точки зрения экономического и социального развития муниципального образования.

Организационно-методическое обеспечение процедур оценки регулирующего воздействия возложено на уполномоченный орган, однако усовершенствованием и (или) детализацией предлагаемых подходов для целей проведения конкретных исследований могут заниматься и иные структурные подразделения местной администрации, а также специально создаваемые советы (рабочие группы) по вопросам ОРВ.

Для обеспечения эффективного проведения публичных консультаций необходимо размещать информацию на едином информационном ресурсе муниципального образования в сети Интернет, посвященном ОРВ.

Плюсы модели:

– большая вовлеченность регулирующих органов местной администрации в процесс и постепенное привитие им культуры подготовки и обоснования принимаемых регулирующих решений;

– отсутствие жестких временных и информационных ограничений при проведении ОРВ регулирующими органами местной администрации;

– ОРВ на стадии идентификации проблемы (ранней стадии) позволяет не тратить ресурсы на разработку ненужного регулирования;

– возможные более длительные сроки проведения публичных консультаций обеспечивают большую вовлеченность заинтересованных сторон;

– возможность подготовки более качественных ОРВ при условии хорошего методического обеспечения и контроля;

– возможность охвата практически всех сфер муниципального регулирования.

Минусы модели:

– более высокие организационные и временные затраты по сравнению с централизованной моделью;

– высокие требования к исходному методическому обеспечению и обучению разработчиков проектов нормативных правовых актов;

– незаинтересованность регулирующих органов местной администрации в проведении качественных ОРВ может существенно снизить эффективность системы, привести к вырождению ОРВ в формальную процедуру, аналогичную сегодняшней подготовке пояснительной записки к проекту нормативного правового акта и консервации узковедомственного подхода к принятию регулирующих решений.

Смешанная модель (ОРВ-3).

В рамках данного варианта модели ОРВ помимо органа-разработчика и уполномоченного органа важная роль отведена координационному (совещательному) органу по ОРВ. Такой орган может быть образован при уполномоченном органе. В состав органа входят главным образом представители экспертного сообщества.

Координационный (совещательный) орган по ОРВ может принимать решения о:

– целесообразности предложенного регулирования и необходимости разработки проекта нормативного правового акта;

– одобрении проекта нормативного правового акта и его направлении на согласование в установленном порядке, либо мотивированном отклонении проекта нормативного правового акта, необходимости его доработки;

– необходимости детальной оценки регулирующего воздействия и формировании рабочей группы, срока проведения публичных консультаций;

– и др.

Плюсы варианта модели:

Возможность согласованного взвешенного решения по каждому регулированию.

Минусы варианта модели:

Организационная сложность, порождающая более высокие управленческие и временные затраты по сравнению с централизованной и децентрализованной моделями.

Модели экспертизы по действующим нормативным правовым актам:

  1. Экспертиза осуществляется непосредственно Уполномоченным органом (соответствующая модель реализована на федеральном уровне);
  2. Экспертиза осуществляется Уполномоченным органом во взаимодействии с органом – разработчиком акта (соответствующая модель реализована в Свердловской области);
  3. Экспертиза осуществляется органом – разработчиком акта;
  4. Экспертиза осуществляется независимой организацией.

5.3. Выбор основных участников

Необходимо определить структурные подразделения местной администрации, являющиеся ответственными за проведение процедуры оценки регулирующего воздействия (или ведомством-контролером в моделях ОРВ-2 и ОРВ-3). Такие структурные подразделения местной администрации определяются с учетом отраслевой специфики, имеющегося у них опыта взаимодействия с общественными организациями, проведения публичных консультаций при подготовке регулирующих решений и проведения анализа (мониторинга) результатов реализации принятых решений. К таким органам, как правило, относятся подразделения администрации экономического блока (в том числе отдел/департамент/комитет экономики, финансов, развития конкуренции, инвестиций, поддержки предпринимательства), в компетенцию которых входят вопросы создания конкурентных условий на рынке и предупреждения ограничения конкуренции, поддержки и развития малого бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности, административной реформы, широко вовлеченные в процесс принятия муниципальных решений и активно взаимодействующие с региональными и муниципальными общественными организациями.

Общественные и (или) экспертные организации привлекаются с учетом необходимости обеспечения максимального вовлечения представителей предпринимательского и экспертного сообщества в процесс подготовки и принятия регулирующих решений. Критерием выбора общественных и (или) экспертных организаций является способность репрезентативно представлять позицию определенной группы хозяйствующих субъектов в рамках публичных консультаций.

Подключение к процедуре ОРВ представительного органа муниципального образования может осуществляться с учетом оценки его готовности к применению ОРВ.

В соответствии с федеральным законодательством в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, такие вопросы, как:

1) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

5) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами,

В связи с чем участие представительного органа муниципального образования в процедуре ОРВ полагается существенным.

Выбор участников, включенных в систему оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании, может осуществляться с учетом оценки готовности органов местного самоуправления к применению ОРВ. Оценка регулирующего воздействия может быть имплементирована в процессы подготовки муниципальных правовых актов, осуществляемой исключительно на уровне местной администрации, так и встроена в нормотворческие процедуры, осуществляемые иными субъектами органов местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что широкое распространение оценки регулирующего воздействия на первом этапе внедрения сопряжено с существенными затратами и рисками подготовки некачественных документов.

5.4. Структура муниципальной нормативно-правовой базы процедуры ОРВ на уровне муниципального образования Свердловской области

Для внедрения оценки регулирующего воздействия независимо от выбранной модели ОРВ в отдельно взятом муниципальном образовании должен быть разработан и принят базовый комплект документов, регламентирующих процедуру проведения оценки регулирующего воздействия и требования к унифицированному и понятному оформлению промежуточных и конечных результатов процедуры ОРВ. В комплект нормативно-правовой базы процедуры ОРВ на уровне муниципального образования входят следующие документы:

– нормативно-правовой акт, утверждающий уполномоченный орган по проведению ОРВ и его функции;

– порядок проведения оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании;

– положение об общественном (экспертном, координационном) совете по оценке регулирующего воздействия в муниципальном образовании;

– типовое соглашение о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в муниципальном образовании с организациями, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, экспертными учреждениями и иными организациями;

– порядок организации работы официального сайта в муниципальном образовании для проведения публичных консультаций и размещения информации о процедуре оценки регулирующего воздействия и ее результатов;

– порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

Дополнительно рекомендуется утвердить следующие документы:

– типовая форма уведомления о проведении публичных консультаций;

– типовая форма опросного листа для проведения публичных консультаций, включающего в себя перечень вопросов, обсуждаемых в ходе их проведения;

– типовая форма сводки предложений по результатам проведения публичных консультаций;

 – типовая форма заключения об оценке регулирующего воздействия;

– типовая форма заключения об экспертизе муниципального нормативного правового акта;

В дальнейшем уполномоченным органом по проведению ОРВ могут быть разработаны и приняты методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия.

5.5. Объект и предмет ОРВ

Объект ОРВ – сферы правового регулирования, на которые распространяется ОРВ, виды нормативных правовых актов (действующих и/ или их проектов), на которые распространяется ОРВ.

Оценка регулирующего воздействия в муниципальном образовании может применяться в отношении:

1) правовых актов главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2) нормативных и иных правовых актов представительного органа муниципального образования.

Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, положения которых касаются, например:

1) регулирования инвестиционной деятельности;

2) реализации муниципальных целевых программ;

3) осуществления муниципального контроля;

4) установления правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности;

5) установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности;

6) распределения ограниченных ресурсов;

7) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

8) утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство;

9) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

10) организация транспортного обслуживания населения в границах поселения и т.п.

Предмет ОРВ – характеристики объекта ОРВ, подлежащих определению в ходе анализа (проблемы, целей регулирования, возможных вариантов решения проблем, положений, затрудняющих ведение определенной деятельности, видов воздействия, позитивных и негативных эффектов, вызываемых применением муниципального регулирования, а также иных возможных характеристик).

К Предмету ОРВ на муниципальном уровне целесообразно отнести выявление положений в муниципальных нормативных правовых актах, которые:

– вводят (содержат) избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

– способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также граждан;

– способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования;

– способствуют необоснованному ограничению конкуренции.

5.6. Установление отдельных особенностей в процедуре ОРВ

В дополнение к выбранной модели (схеме) оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании могут быть внедрены специфические особенности проведения процедуры ОРВ, закрепленные в документах базового комплекта нормативно-правовой основы процедуры ОРВ.

 

Разделение актов по степени регулирующего воздействия

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов может проводиться с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном регулирующим органом проекте.

Так, Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 и постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2014 г. № 1051-ПП предусматривается три степени регулирующего воздействия:

1) высокая степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством региона и иными нормативными правовыми актами административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере проведения ОРВ или способствующие их установлению, а также положения, способствующие возникновению ранее не предусмотренных законодательством региона и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере проведения ОРВ;

2) средняя степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством региона и иными нормативными правовыми актами, административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере проведения ОРВ  или способствующих их установлению, а также положений, способствующих увеличению ранее предусмотренных законодательством региона и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере проведения ОРВ;

3) низкая степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных предыдущими пунктами, однако подлежит оценке регулирующего воздействия по общим основаниям.

Разделение по степени регулирующего воздействия или фактически по важности рассматриваемого регулирования подразумевает различия в процедурах проведения ОРВ. На федеральном уровне это увеличенные сроки проведения публичных консультаций для проектов актов, содержащих новое регулирование или по определенным причинам увеличивающих издержки бизнеса в сравнении с текущим состоянием. Разделение на разную степень воздействия, масштаб рассматриваемых издержек или охват участников регулируемых отношений служат также критериями принятия решения о проведении ОРВ на стадии выявления проблемы (до разработки проекта акта) или непосредственно по уже разработанному проекту акта (соответствующая модель реализована в Свердловской области).

Проведение мониторинга достижения цели вводимого регулирования

В процедуру проведения ОРВ уполномоченный орган закладывает обязательное осуществление мониторинга применения вводимого варианта регулирования. Параметры мониторинга применения выбранного варианта (периодичность, план мероприятий и целевые показатели) включаются в форму заключения об ОРВ. Такие нормы установлены в нормативной правовой и методической базе проведения ОРВ, как на федеральном уровне, так и на уровне Свердловской области. Дело в том, что установление особенностей проведения мониторинга имеет большое значение для последующей экспертизы введенного регулирования, выявления степени достижения целей регулирования, сопоставительного анализа спрогнозированных издержек и выгод с теми, что сложились после введения акта в действие.

В такой конструкции собственно ОРВ будет иметь законченный вид, предусматривающий оценку не только проекта, но и отслеживание судьбы этого акта и правильности принятых решений.

5.7. Публичные консультации

Публичные консультации (обсуждения) по проекту нормативного правового акта являются одним из основных инструментов проведения ОРВ. Организация и проведение публичных обсуждений позволяют быстро получить информацию от заинтересованных групп об их отношении к нормативно-правовому регулированию, а также количественные данные об издержках и выгодах нормативных правовых актов.

Конечные цели проведения публичных консультаций – это качественное улучшение и совершенствование нормативного правового регулирования, основывающееся на учете мнения заинтересованных лиц, оценке их выгод и издержек, формирование доверительного отношения к государству, его аппарату и повышение прозрачности в государственном управлении.

Систематическое проведение публичных обсуждений для органов местного самоуправления во многом является не новой задачей: так, в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Зачастую, публичные обсуждения являются единственным способом получения реальной информации о проблеме в условиях сжатых сроков процедуры анализа нормативных правовых актов. Грамотно организованные публичные обсуждения дают обратную связь от представителей всех заинтересованных сторон, деятельность которых затрагивается регулированием, что позволяет сформировать объективную оценку положительных и отрицательных эффектов от внедрения предлагаемых изменений. Результаты публичных обсуждений, если публичные обсуждения проводятся по установленной форме, максимально прозрачны и позволяют серьезно укрепить основанную на таких результатах позицию того или иного органа власти относительно анализируемого регулирования.

Несмотря на соблюдение минимальных принципов проведения данной процедуры, сама процедура (по проведенным наблюдениям) является недостаточно эффективной. Причины могут быть разными: от отсутствия соглашений при проведении публичных консультаций между уполномоченным органом по ОРВ с представителями предпринимательских ассоциаций до неудобства выбора форм и мест проведения публичных обсуждений.

Для обеспечения максимального вовлечения в процесс публичных обсуждений всех заинтересованных групп следует организовывать целевую рассылку и приглашение к участию в публичных обсуждениях не менее определенного числа представителей основных целевых групп, затрагиваемых регулированием анализируемого акта. При этом следует помнить, что заинтересованные группы – это более широкое понятие по отношению к объектам, на которые непосредственно распространяется рассматриваемый проект акта. В качестве заинтересованных групп зачастую выступают граждане (население) и практически всегда – государство, государственные и муниципальные органы.

5.8. Использование ресурсов в сети «Интернет» для информирования заинтересованных сторон и проведения публичных консультаций

Институт оценки регулирующего воздействия прежде всего публичный институт, поэтому от того, насколько успешно администрации муниципальных образований доносят информацию о проведении оценки регулирующего воздействия, результатах оценки до заинтересованных лиц, во многом зависит эффективность применения данного института.

Основным инструментом опубликования информации об особенностях проведения ОРВ, проведения публичных консультаций, размещения результатов ОРВ были избраны официальные сайты в сети «Интернет» как наиболее доступная широкому кругу площадка.

На федеральном уровне такой площадкой служит Единый интернет-портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения – www.regulation.gov.ru. С 1 октября 2012 г. он был введен в опытную эксплуатацию, а с 15 апреля 2013 года работает в полном режиме.

Портал www.regulation.gov.ru

Портал предоставляет следующие возможности: помимо размещения необходимой информации непосредственно разработчиком регулирования, портал предусматривает возможности поиска и отбора проектов актов или уведомлений об их разработке, возможности статистического анализа, отслеживания прохождения процедур ОРВ и их результатов по конкретному проекту акта.

На сегодня в Свердловской области в качестве официального сайта Свердловской области в информационно-коммуникационной сети Интернет для оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов определен сайт «Административная реформа в Свердловской области» (http://ar.gov66.ru)

Раздел «Оценка регулирующего воздействия» на сайте административной реформы в Свердловской области состоит из следующих подразделов:

1) Публичные консультации по проектам НПА Свердловской области;

2) Истории успеха ОРВ в Свердловской области;

3) Публичные консультации по проектам федеральных НПА;

4) Экспертиза действующих НПА;

5) Сотрудничество при проведении ОРВ;

6) Информационные материалы;

7) Деятельность Координационного совета по ОРВ.

Данный сайт обеспечивает:

– свободный и удобный доступ участников обсуждения к информации о региональных проектах нормативных правовых актов;

– единый порядок и регламент проведения публичных консультаций;

– обеспечение размещения проектов нормативных правовых актов на всех стадиях процедуры оценки регулирующего воздействия;

– доступ к аналитическим и новостным материалам, к досье с материалами уже проведенных консультаций.

Раздел «Оценка регулирующего воздействия» на сайте «Административная реформа в Свердловской области» (http://ar.gov66.ru)

В настоящее время идёт подготовка к модернизации сайта «Административная реформа в Свердловской области», в результате которой планируется создать единый модуль, представляющий возможность для проведения ОРВ в муниципальных образованиях.

1,383 просмотров всего, 3 просмотров сегодня